河南省涉揮發性有機物行業企業專項執法行動方案

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2020-07-23
簡介
為有效控制揮發性有機物(以下簡稱VOCs),遏制臭氧污染,指導企業治理VOCs超標排放,打擊嚴重環境違法行為,改善環境質量,促進經濟高質量發展,省生態環境廳決定在全省開展涉揮發性有機物專項執法行動,特制定本方案。

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全省涉揮發性有機物行業企業專項執法行動方案為有效控制揮發性有機物(以下簡稱VOCs),遏制臭氧污染,指導企業治理VOCs超標排放,打擊嚴重環境違法行為,改善環境質量,促進經濟高質量發展,省生態環境廳決定在全省開展涉揮發性有機物專項執法行動,特制定本方案。一、指導思想和目標任務以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹生態環境部2020年揮發性有機物治理攻堅精神,統籌疫情防控和專項執法,扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務,堅持精準治污、科學治污、依法治污;堅持問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準;堅持異地執法、屬地辦案,準確發現問題,嚴打惡意違法;堅持宣傳服務、行政指導,送“政策”、送“知識”、送“法律”進企業,指導開展綜合整治。通過專項執法行動,普遍提高企業治理VOCs主體責任意識,規范環境管理,完善治理設施,實現穩定達標排放,完成我省揮發性有機物治理攻堅治理目標,有效遏制臭氧污染。二、組織機構省廳成立涉VOCs專項執法行動領導小組。王仲田廳長任組長,焦飛副廳長、馬書勇二級巡視員任副組長,省廳大氣環境處、移動源污染監管處和省執法監督局、生態環境監測中心、生態環境監控中心、固體廢物和危險化學品技術管理中心等相關單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省執法監督局,李國敏局長任辦公室主任。三、工作內容(一)專項執法范圍全省涉VOCs廢氣的排污單位。一是石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等4類涉VOCs重點行業企業(全省共6757家)。二是儲油庫、加油站的油氣回收。三是涉VOCs重點企業集群。四是其他涉VOCs企業執法檢查由各省轄市組織。(二)專項執法方式內容1.查閱資料①企業環評批復文件、環保驗收文件、排污許可證等許可文件;②自動在線監控、用電監管、門禁等監控系統安裝、運行資料;③涉VOCs物料進出臺賬、危廢物品進出、儲存、處置臺賬;④污染治理設施運行臺賬資料;⑤排污單位自行檢測、委托監測及信息公開等資料(具體資料見附件1)。2.現場檢查①含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等涉及無組織排放工況運行情況;②VOCs治理設施是否符合行業企業排放廢氣治理特點和生產工況;③集氣罩是否按照環評規范安裝,是否能正常進行廢氣收集;④廢氣治理設施是否符合要求并正常運行,廢氣是否穩定達標排放,治理設施是否與生產設備“同啟同停”,是否設置廢氣應急處理設施;⑤是否建設有旁路,是否非應急情況下嚴禁使用旁路;⑥儲油庫重點檢查油氣處理裝置運行情況和泄漏點工況情況,加油站重點油氣回收系統密閉性和油氣處理裝置吸附劑運行情況。3.現場監測按照國家和河南省現行的石化、制藥、包裝印刷、涂裝和煉油等行業排放標準以及《揮發性有機物無組織排放標準》(GB37822-2019)要求的監測內容開展現場監測。①凡是安裝涉VOCs處理設施的,均要對有組織和無組織排放情況進行監測。監測時企業生產負荷必須達到75%以上,并記錄產污環節生產情況。石化、制藥等企業開工和停工及設施維修時造成較大泄漏和污染的,需進行無組織和有組織監測。②有組織排放污染物監測。在生產正常、處理設施能正常運行的情況下,按GB/T16157和HJ397相關要求檢查其監測孔、采樣平臺是否符合技術規范。在安全的情況下,進行排放濃度和處理效率的監測。污水處理池收集排口和儲罐的監測必須使用具有防靜電的監測儀器,也可用PVF材質氣袋采集樣品后分析。使用PID便攜式VOCs分析儀監測判斷涉嫌超標的,應開展氣袋采樣,確保8小時內送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。③無組織排放污染物監測。涉VOCs企業均需進行手持式PID儀現場監測,監測點位主要在涉VOCs車間門口、窗戶外或通風口(正常生產狀態情況下)1米、高1.5米至少3個位置,在環境風力小于3米/秒情況下進行快速監測。PID監測涉嫌超標,應開展氣袋采樣,并在8小時內送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。企業廠房不完整、有頂無完整車間圍墻和不封閉的,應在操作工位下風向1米、高1.5米以上位置進行PID監測,PID監測涉嫌超標,應開展氣袋采樣,并在8小時內送回實驗室進行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。污水處理池和敞開管道、溝渠液面的監測應在液面上100mm處,監測結果做為判斷企業是否應該對該環節進行密閉,如存在安全問題可按環評要求執行。④監測應當按規范做好現場采樣和監測記錄。涉嫌超標的企業必須做好全部工況信息、采樣和監測記錄,企業負責人需在取樣單上簽字。4.調查取證專項執法檢查組發現企業涉嫌環境違法和其他環境管理問題后,應按行業模版填寫《河南省生態環境廳揮發性有機物現場檢查記錄表》(見附件2),對環境違法和環境管理問題情形進行記錄、拍照、錄像取證,并根據需要組織現場監測,形成現場監測報告。5.依法處理①問題移交。專項執法檢查發現涉嫌環境違法行為情節輕微的,由企業立行立改,整改完成后報屬地生態環境部門核實逐一銷號。②跟蹤督辦。專項執法檢查發現涉嫌環境違法行為不能立即整改的,應于當日移交屬地生態環境部門。專項執法檢查組在檢查時應當實施行政指導,宣講政策法律標準,提出整改意見。屬地生態環境部門應當依法下達行政指導文書,督促企業整改。③依法查處。專項執法檢查發現涉嫌環境違法行為情節嚴重的,由屬地生態環境部門進行立案查處,并在1個月內辦結。發現生產、銷售的含VOCs物料或涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品不符合國家或地方VOCs含量限值標準,進口的含VOCs物料或涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品不符合國家或地方VOCs含量限值標準,涉VOCs的物料、產品屬于危險物品等三種違法行為,依法移交相關部門處理(問題交辦單見附件3)。四、時間安排專項執法行動時間從2020年7月17日開始,10月7日結束,分6輪次進行。第一輪次時間區間是7月17日至7月29日,第二輪次時間區間是7月30日至8月12日,第三輪次時間區間是8月13日至8月26日,第四輪次時間區間是8月27日至9月9日,第五輪次時間區間是9月10日至9月23日,第六輪次時間區間是9月24日至10月7日。五、組織安排省廳從全省抽調246余名環境執法和環境監測業務能手,組成18個專項執法檢查組,由各省轄市生態環境局主管執法的副局長、綜合行政執法支隊支隊長或者副支隊長任組長,省廳派出干部任聯絡員,采用異地交叉執法的方式分6輪次進行(分組見附件4)。每輪次專項執法檢查時間與生態環境部夏季監督幫扶輪次同步,每輪次專項檢查地市為生態環境部監督幫扶以外的地市。根據各省轄市涉VOCs重點行業企業數量,科學安排異地交叉編組,具體見附件5。各專項執法檢查組獨立開展執法行動,實施初步調查取證,全程指導屬地生態環境部門依法立案查處。屬地生態環境部門接到移交案源后,要迅速對違法事實進行取證,要做到取證準確、描述清晰、集體研究、辦案迅速、掛單銷號。六、行動保障(一)經費保障。此次專項執法檢查人員住宿、差旅、車輛、專家、宣傳、資料等由省執法監督局統一保障。抽調人員往返差旅費由派出單位保障。(二)監測保障。各省轄市生態環境局負責保障3套PID便攜式VOCs分析儀和手持式微風風速儀,安排三組具備有組織和無組織非甲烷總烴監測資質的人員,負責現場采樣。采樣保證8小時內送回實驗室分析。監測能力不足的地市,自行通過第三方檢測等形式解決,并交專項執法檢查組調度使用。省生態環境監測中心負責異地執法監測人員組織抽調和培訓,并成立專班人員負責現場監測遇到技術問題解答等工作,必要時赴現場指導。(三)技術保障。省廳設置專項執法行動專門值班辦公室,實行每天8時至18時專人坐班,設立值班電話及專家熱線(0371-66309206),建立的微信群,組織涉VOCs行業專家、業務處室人員和律師提供技術、政策、法律等執法業務、辦案咨詢服務。七、工作要求(一)加強領導,壓實責任。省廳把此次專項執法行動作為夏季臭氧攻堅的重要舉措,各級生態環境部門要高度重視,把本次專項執法行動作為一體化專項執法的重要內容,突出重點,整體推進;作為全省崗位大練兵活動的實踐戰場,以戰練兵,提高效能。要壓實逐級逐崗責任,明確目標,強力推進。對環境違法案件查處實行派駐專項執法檢查組和屬地配合小組雙主辦人負責制,指定能力強、有擔當的業務骨干擔任案件主辦人,把責任壓到實處。(二)周密組織,化解風險。省廳在專項執法行動前要開展系列專項培訓,提高執法人員素質。各專項執法檢查組要做好功課,根據檢查省轄市實際,合理安排工作分工,周密組織,不打無準備之仗。要組織開展黨風廉政教育活動,切實做到文明執法、依法用權。加強安全防范,尤其是石化、化工行業安全防護,對有安全風險的場所,要認真執行企業安全制度,按要求開展檢查,防止火災、爆炸等安全事故,確保人員安全。要加強車輛管理,嚴禁違章開車,嚴禁超速行駛,嚴格執行交通法規,司機應保證車輛狀態良好,避免疲勞駕駛,確保交通安全,有效防范化解執法風險。同時,要嚴格執行疫情防護規定,切實做好疫情防控工作。(三)強化宣傳,注重整改。此次檢查要廣泛開展VOCs治理政策知識宣傳,送“手冊”、送“知識”、送“法律”進企業。要把企業建立VOCs管理制度,完善資料,要將規范設施實現達標排放作為出發點、落腳點,切實把問題發現到位,指導到位,督促整改到位。(四)強化調度,暢通信息。省廳建立指揮管理服務和資料調度匯總工作群,各省轄市和專項行動執法檢查組要第一時間進群,省廳將通過微信群進行調度、指揮、發布有關通知。各專項執法檢查組、各省轄市每日21時前報送專項執法信息,依據附件6報送當日現場檢查情況;以地市為單位每周報送周報信息,依據附件7報送專項執法檢查報告。各省轄市每日報送其他行業企業執法檢查情況,專項執法行動結束后報送專項執法報告。省執法監督管理局要及時收集、整理、匯總執法行動開展情況和視頻資料,進行綜合分析研判,編寫簡報,及時撰寫工作總結報告。同時,對此次專項執法活動中表現突出,成績優異的小組及個人進行通報表揚。(五)廉潔執法,確保安全。專項執法行動要嚴格執行黨風廉政紀律,不得接受吃請,不得收受禮金財物,不得隱瞞執法問題,不得“一刀切”,不得非法關停企業。省廳巡查組公開舉報電話,廣泛接受群眾監督,并赴各省轄市進行巡查宣傳。各級生態環境部門嚴禁以任何名義宴請專項執法檢查組組長及組員。各專項執法組要建立臨時黨支部,組長任黨支部書記。各專項執法檢查組獨立開展執法行動。嚴格執行中央八項規定精神和黨風廉政建設的相關要求,遵守《生態環境部督查和巡查工作紀律規定》(試行)、《河南省異地執法檢查(督查)廉政管理工作規定》(附件8),簽訂《異地執法檢查(督查)期間廉潔自律承諾書》(附件9),堅持自行安排食宿,嚴禁參加與工作無關的行動,行動結束后填寫《異地執法檢查(督查)期間廉潔自律情況自查表》。凡違反廉政紀律的立即進行追責,從嚴從重從快處理。
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